原标题：破解“机关化行政化贵族化文娱化”打造“小机关强底层全掩盖”系统 上海群团变革计划有何亮点

  大众团体在联络和服务大众方面有着天然优势，但“机关化、行政化、贵族化、文娱化”等显着问题，当时在上海群团安排中不同程度、不同方法地存在，变革已火烧眉毛。经过深化调研，并经中心深改组审议经过，《上海市群团变革试点计划》出台。

  上海群团变革怎么从问题下手，进行深入自我改造？怎么改动“叠床架屋”、“等级森严”的安排设置现状？怎样破解“重精英、轻草根”等问题，更广泛地凝集、联络和服务大众？这次变革在安排设置、干部管理、运行机制和支撑确保等方面力度之大，尤受重视。

  现在，群团机关安排设置呈“倒金字塔”结构，机关大而底层弱，不行接地气。要坚持和增强群团安排政治性、先进性、大众性，完善安排设置是要害，机关有必要扁平化。这次群团变革计划着力打造“小机关、强底层、全掩盖”的群团安排系统。

  依据变革计划，市工青妇机关内设安排精简起伏不低于25%，群团机关服务大众的作业面向窗口化、途径化、项目化。计划一起着重，群团安排所属各类干校剥离学历教育功用，以强化干部教育训练和职业训练责任。

  群团安排或多或少存在寻求“巨大上”、“重精英、轻草根”的现象，与普通大众联络不行。计划确认，明显提高市级群团安排常委会、全委会（执委会）、代表大会底层一线人员份额。底层一线人员在工会、妇女代表大会代表中应占80%以上，在全委会（执委会）委员中应占40%以上，在常委会委员中应占15%以上；在共青团代表大会代表中应占80%以上，在全委会委员中应占50%以上，在常委会委员中应占30%以上。青联、工商联等合理确认领导干部、企业家、知名人士等的份额。上海群团安排相关担任这个的人说，为机关“减肥”，使安排活起来，而普通大众中的优异人物、代表人士吸纳到各级各类群团安排中来，使得底层强起来。

  对群团安排来说，服务目标在哪儿，安排和服务就要跟到哪儿。现在，群团安排还存在掩盖不到、掩盖不全等问题。变革计划指出，依据群团本身性质和特色，着力调整完善安排设置，构成条块结合、纵横交错的安排系统。比方，工会安排格式把农民工、劳务差遣工、非正规作业者、涣散作业人员等各类员工集体安排进来；共青团和青年安排在“两新”安排等要点范畴，商务楼宇、各类园区、大型居住区等要点空间，在互联网等要点职业都须加大安排建设力度；市妇联加强完善市、区县、大街城镇、居村四级妇女安排建设等。这些变革行动旨在夯实底层安排设置，让群团安排“神经末梢”变得活络，“毛细血管”疏通。

  上海群团变革计划中，干部管理方法变革是重要突破口，计划探究树立“领导班子专挂兼、专职干部遴选制、底层部队多元化”的群团作业部队。

  在群团领导班子中，除了专职干部外，往后将呈现挂职和兼职干部。计划清晰，群团领导班子结构实施专挂兼相结合，不唯年纪、不唯学历、不唯身份、不唯职级选拔群团干部。选优配强市、区县两级工青妇等群团领导班子，其间专职成员不超越50%，挂职、兼职干部各占必定份额。

  群团机关作业人员也将弥补来自四面八方的“新鲜血液”。群团机关作业人员结构按“2+1”方法树立，“2”指群团专职干部和遴派的挂职干部，“1”指群团机关作业志愿者。计划提及，市总工会机关精简编制40%，团市委、市妇联机关精简编制30%。工青妇机关精简的编制，按“减上补下”准则下拨到底层，补缺口、强一线。精减编制后，依据作业需要，依照不少于精简的编制数，装备挂职干部和机关作业志愿者力气，既可所以体系内的，也可所以热心群团作业的社会各界人士。由此可见，精减编制并不减群团机关的作业力气，人员来历途径向社会拓宽，作业力气反而有所增强。

  本次变革计划一大亮点是群团机关专职干部招录方法变革探究实施遴选制。市、区县工青妇等群团安排专职干部可从底层群团安排、企业和事业单位、社会安排中遴选，让一些底层一线中知大众、懂大众、爱大众的人员锋芒毕露。这一变革打破了以往群团安排专职干部经过公务员招录方法选拔的体系壁垒，机关干部招录面向社会、面向底层翻开“一道门”。

  往后，群团安排将健全机关干部联络大众常态化准则。群团机关干部经过下底层考察、窗口服务单位开门招待、到底层服务站轮岗等方法深化底层，联络大众。群团机关和服务单位依照大众“生物钟”调整作息时间全天候回应大众诉求，添加服务大众的粘合度。

  前期调研发现，上海群团安排在作业方法和意图上存在误差，比方脱离所联络的大众谈服务；以服务和维权的单个成功事例来包装整个作业；遇到什么事都蜂拥而上等。针对问题，变革计划提出，群团安排作业靠近大众需求，只要眼睛向下、重心下移，才干捉住大众“痛点”，更多把注意力放在困难大众身上，多做济困扶危的作业。群团安排也须打造“青少年志愿者服务”、“帮困送温暖”、“妇女维权服务”等有必定的影响力的服务品牌。

  调研还发现，一些群团安排脱离本身功能来接受政府功能搬运的问题。计划提出，群团安排要安身根本定位，习惯社会需求，活跃承当政府搬运的有关社会管理服务功能，特别在劳动作业、教育训练、帮困救助、对立化解、大众立异、家庭服务等范畴发挥群团安排优势专长。往后，群团安排探究本身作为购买主体，将部分员工服务类、青少年服务类、妇女服务类业务经过托付、承揽、收购等方法交给社会安排承当。群团安排引领社会安排服务大众，这一作业形式的改动，让群团作业接长手臂、构成链条、扩大影响。

  曩昔，群团安排服务目标往往在企业、单位、社区和家庭，随年代改变，更多大众的需求呈现在互联网和移动网络上，远离互联网，意味着群团安排将在很大程度上远离大众需求。变革计划提出要打造网上群团，推动有形的安排掩盖和无形的作业掩盖相结合。

  实际中，群团安排的服务目标存在穿插，如园区一位新式企业的女青年，既是工会也是共青团、妇联的服务目标，变革计划提出，要加强群团安排协调运作，在群团基础薄弱的各类园区、要点项目工地等，探究工青妇等群团安排协同树立底层服务站。面向区域内大众特别是“两新”安排大众展开教育训练、维权服务、咨询帮助、全天候招待等作业，底层服务站将成为群团安排联络服务大众的一线窗口和作业途径。工会、共青团还可探究经过底层服务站吸收员工、青年直接入会入团，并在条件具有后依法推动企业工会组成，促进底层团安排开展。

  变革力度有多大，确保力度就有多强。计划提出，群团机关安排和人员精简后，所节省的行政经费转化为作业经费。树立群团作业经费合理增加机制，确保群团安排联络大众、服务大众项目必要的经费需求。一起树立群团安排经费灵敏运用机制和有用监督机制，依法加强群团经费审计，按规则实施信息揭露和绩效评价。