基层监督是党和国家监督管理体系的重要组成部分，加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。河南省郏县烟草专卖局（分公司）强化各类监督主体协同联动和压力传导有机结合，构建“1+4+N”监督网络，以“N×N”监督模式为依托，规范协同监督流程，握指成拳，聚拢各条线监管合力，推动协同监督机制更好地发挥作用，全力破解基层监督力量薄弱、监督效能不高等难题。

　　建立“1+4+N”监督网格，建强监督队伍。随着基层机构改革的深入，郏县县局（分公司）针对纪检监察部门力量要进一步增强这一问题，整合担负着监督职能的审计、规范、法规、纪检监察等部门开展日常监督和纪检监督执纪工作，发挥大监督职能。形成一名纪检组长加四名监督人员模式，同时设立N名纪检联络员（兼职），履行提醒教育和日常监督职责，确保监督触角延伸到神经末梢，有效解决基层监督难的问题。

　　建立“N×N”监督网络，确保监督内容全覆盖。明确监督主体。第一个“N”指除了各基层单位设置纪检联络员之外，还可吸纳人大代表、各级劳动模范、烟农、零售客户等作为社会监督员，推动基层监督由“单打独斗”向“团队作战”转变。截至目前，郏县县局（分公司）已正式聘任外部监督员16人，形成内外部监督交叉共生的网络主体。明确监督内容。第二个“N”指对不相同的领域，不同对象、不同岗位、不同事项开展多维度动态监督。把各部门对各项制度的执行情况作为动态监督最有力的抓手。优化制度监督内容。组织各业务部门全面梳理各项规章制度，淘汰已经不符合实际的制度；整合内容相似甚至有交叉的制度；完善重点领域、重点环节有缺失的制度，建立制度库，根据来源以及制定单位推进制度库管理和更新，将制度作为监督工作的重要依据。

　　预防为主，提升规范意识。减少违规违纪案件的发生重在教育和警示，要持续提升干部职员规范意识，促使干部职员自觉做到“不想腐”。加强协同监督、问责办法等的宣贯工作。通过召开专题会议、开展主题党日活动、借助微信公众号等形式，开辟专门的信息化模块，全方位宣贯，进一步明确职能部门监督主体责任，明确部门主要负责人为本部门监督工作的第一责任人，认识到怕监督、不监督就是失职，树牢抓业务就必须要抓监督的理念。

　　对各类违规违纪问题实行一案双查。由于工作不规范导致的违规违纪问题，纪检监察部门要对业务部门进行问责，对确定为违规违纪案件的要落实相关制度，违规违纪人员受处分后要写检讨书和违规违纪事件剖析书；在部门会议或支部党员大会上对其违规违纪事实进行通报；现身说法，用身边事教育身边人，逐步提升员工规范意识。

　　建立“定职明责”责任机制。建立问题台账。纪检监察员要做信息收集员和分析员，将涉及本部门的审计报告、行业通报、各类检查意见、月度年度考核结果以及信访案件线索等信息进行整合，分部门建立台账，作为重点监督内容。采用定期反馈或者重大问题专题反馈的形式，将线索反馈给所属单位负责人，并对其整改情况做跟踪监督。

　　健全“履职尽责”运行机制。各职能部门对属于本部门监督职责范围的问题主动自查、主动认领，梳理汇总后形成问题清单，分类落实整改，纪检监察部门及时开展监督，督促整改到位。需要开展联合检查的，牵头部门先组织各有关部门会商检查内容，明确检查范围和检查重点，确保检查质量效率。根据各条线工作重点内容和重点环节存在的问题，去年以来，郏县县局（分公司）共开展联席会议8次，形成联合检查目录28项，察觉缺陷线项，从源头上杜绝潜在违规违纪行为发生。

　　完善“失职问责”考核机制。构筑责任明确、权力对等、标准统一的问责考核体系，通过绩效评价衡量监督部门是否责任明确、履职到位，能否积极主动帮助被监督对象整改问题，有效防范和化解风险，是否按照监督程序办事，确保协同监督工作有力、有为、有效。

　　丰富协同监督方式。搭建数字化监督平台，优化监督流程。积极地推进信息化技术运用，探索建立数字化综合监督管理平台，推进跨部门相互连通，变“制度控制、人为监督”为“流程控制、系统监督”。构建“纵横一体”监督模式。通过设置纪检联络员岗位，建立纵向监督经线；聘用社会监督员，划出横向监督纬线，打造“纵横一体”网格化监督管理体系。强化内部监督制约作用。各职能部门在坚守各自职责的前提下，将各类监督发现的问题作为联合监督的方向，合理的安排整改情况“回头看”，推进基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。

　　优化协同监督流程。信息共享，纪检监察部门按照信息收集机制，及时对信息收集情况做梳理和分析研判，通过召开定期联席会议和不定期专题会议，推动各职能部门间的信息沟通、成果共享。共用资源，纪检监察部门与职能部门密切配合，就经营管理、关键业务、关键领域重点工作开展交流研判，及时传递分析研判结果，共用、整合监督资源，督促各职能部门落实“一岗双责”。共治问题，定期组织各职能部门对工作台账进行梳理，督促各职能部门持续做评估诊断，一同研究确定监督协作领域、重点监督方向，针对薄弱点和难点堵点，适时推进联合监督检查，共同提出处置意见或整改建议。

　　运用协同监督的成果。强化监督成果的运用。监督部门将监督结果及整改情况纳入领导班子党风廉政建设责任制检查考核内容。各职能部门与纪检监察部门保持同频共振，在常态化监督的基础上，围绕民主决策、党建工作、项目管理、组织人事、规范经营等重点领域和关键环节，引进“分析研判指标定性定量”分析方法，结合工作实际，对有关信息进行相对有效分析，并将分析结果作为科学决策、开展监督的重要依据。实现监督成果共享联动。根据日常监督结果，各职能部门对可能涉及违纪违法的问题及时会同纪检监察部门开展分析研判，深挖问题根源，精准运用监督执纪“四种形态”对有关人员和单位做问责，推动问题深层次整改。