1927年4月27日至5月9日，我国第五次全国代表大会在武汉举办。党的五大在安排安排上作了很大调整，将“中心实行委员会”改为“中心委员会”。中心委员会树立政治局，政治局设常务委员会。这次会议推举发生了党的历史上第一个保护和实行纪律的专门机关——中心督查委员会。中心督查委员会由10人组成，王荷波、杨匏安、张佐臣、许白昊、刘峻山、周振声、蔡以忱7人当选为中心督查委员，杨培森、萧石月、阮啸仙3人为候补委员。王荷波任主席，杨匏安任副主席。

  一是国内革新奋斗局势严峻。1927年4月12日，蒋介石发起反革新政变，大举搜捕杀戮人和革新大众。革新遭受严峻波折，一些在革新大潮中混入的投机分子和一些毅力薄弱、崇奉不坚决的不坚决分子，纷繁登报，乃至揭露反叛投敌、出卖党的安排和同志。党面对生死存亡的危急关头，树立保护党的纪律的专门安排，渐渐的变成了党的建造展开的急迫使命。

  二是党内堕落问题的应战。1924年1月，第一次国共合作后，革新局势迅猛展开，员数量灵敏添加。党的四大举办时（1925年）有党员900多人，至五大举办时（1927年）已达57900多人，两年中添加了近60倍。其时党的思维建造和安排建造还不能适应大革新局势展开的需求，部分基层安排在展开党员过程中，不严厉实行安排规章，致使一些品行不端的投机分子混入党内，发生侵吞公款、化公为私等贪婪行为，败坏了党在大众中的声威。此外，员以个人身份参与，在各级党部、戎行和政府内任职，把握财权、物权，因为短少监督，违背党纪乃至贪婪堕落等问题日渐严峻。

  针对这样的一种状况，1926年8月4日，中心扩展会议向全党发布了《关于坚决清洗贪婪堕落分子的布告》，这是党的历史上公布的第一个惩治贪婪堕落分子的专门性文件。布告指出，“在这革新潮流仍在高涨的时分，许多投机糜烂的坏分子，均会跑在革新的部队中来”，“应该很坚决的洗清这些不良分子……才干树立党在大众中的声威”，“最明显的现实，便是贪婪的行为，往往在经济问题上发生吞款、揩油的情弊”，要求“各级党部，灵敏检查所属同志，如有此类行为者，必须不容情的洗刷出党”。

  三是世界运动的影响。党的五大是在共产世界指导下举办的。1927年1月，共产世界执委会政治书记处正式录用罗易、维经斯基和多里奥为共产世界到会五大代表团成员。党的五大举办之前，共产世界要求五大经过的全部政治抉择“都完全应以共产世界执委会第七次扩展全会关于我国问题的抉择为依据”。共产世界的指示中尽管没有清晰要树立中心纪律督查安排，可是着重了“党内纪律”，从总体上提出了加强党中心及当地党安排的安排建造，以改动领导力量薄弱的状况的要求。俄共（布）树立督查委员会，是列宁在1920年9月俄共九大时提出的，他以为，一个政党没有民主会集制作保证，没有有用的党内民主和党内督查准则为保证，仅靠单个首领个人本质来保持的状况，是不可能长期存在下去的。1921年3月，俄共（布）第十次代表大会抉择树立督查委员会，准时进行检查和监督同级实行委员会的作业。

  四是广东区委进行了树立督查委员会的探究。1925年2月，陈延年顶替周恩来任广东区委书记后，在全党首先树立了我国的第一个当地安排——广东区委督查委员会。这是我国树立监督机制的开端测验。广东区监委为广东区委下设安排，由林伟民任书记，杨匏安、杨殷、梁桂华为监委委员。广东区监委树立后严肃处理了一批违纪分子，这中心还包含因揭露假公济私、接纳贿赂、怂恿私运，而被撤销职务并进行关押的省港停工委员会会审处主任谭华泽。在党的五大上，杨匏安专门介绍了广东树立区监委的重要经验。

  1927年6月1日，中心政治局经过《我国第三次批改规章决案》，专列“督查委员会”一章，清晰树立督查委员会的意图为“稳固党的一同及声威”。

  1.在发生方法上，规则：“在全国代表大会及省代表大会推举中心及省督查委员会。”

  2.在责任权限上，规则：“中心及省督查委员，得参与中心及省委员会议，但只要发言权无表决权。遇必要时，得参与适当的党部之各种会议。”

  3.在领导体制上，规则：“中心及省委员会，不得撤销中心及省督查委员会之抉择；但中心及省督查委员会之抉择，必须得中心及省委员会之赞同，方能收效与实行。遇中心或省督查委员会与中心或省委员会定见不一同，则移送至中心或省督查委员会与中心或省委员会联席会议，如联席会议再不能处理时，则移送省及全国代表大会或移送于腥臭督查委员会处理之。”

  4.在干部装备上，规则：“中心及省督查委员，不得以中心委员及省委员兼任。”10名委员中王荷波年纪最大，45岁，张佐臣最小，21岁，有4人不到30岁；6人工人身世，4人是知识分子，具有较高的理论水平和较强的安排领导能力，在党内和大众中有较高的声威。

  五大党章专章规则纪律，指出：“严厉党的纪律是整体党员及整体党部开端的最重要的责任，党部机关之抉择，应当灵敏的与正确的实行之，但关于党内全部争辩问题，在未处理曾经，完全自在评论之。”

  1. 在违纪行为上，规则：“不实行上级机关的抉择及其他损坏党的行为，即以为违背党的共赞同志而处置之。”

  2. 在处置方法上，针对党安排的处置规则有3种：“关于整个的党部则加以正告，改组或举办总的从头挂号（闭幕安排）。”针对党员的处置规则有5种：“对党员个人，则加以正告，在党内揭露的正告，暂时撤销其党的，的，国民政府的及其他的作业。留党察看，及开除党籍。”

  3. 在检查程序上，规则：“关于违背党的纪律的行为，须经党的委员会，党员大会，或督查委员会，依合法手续检查之。”

  4. 在安排准则上，着重民主会集制准则，规则：“党的全部抉择取决于大都，少量肯定遵守大都。党员及下级机关关于上级机关抉择不赞一同，得各该党部过半数党员的赞同，得关于上级机关提出对立，但在对立时期内，未处理曾经仍须实行上级机关之指令。”

  五大经过的《安排问题议决案》第一次提出了“政治纪律”，指出“党内纪律很重要，但宜注重政治纪律”。

  1.中心督查委员会作业展开状况。五大闭暗地不久，1927年5月29日，中心会举办了第十三次会议作出了一项抉择：但凡触及开除党员的问题，要由安排部门告诉督查委员会一同来作抉择。这一抉择标明中心督查委员会开端实行其作业责任，但因为革新局势需求，监委委员、候补委员一同还承当其他作业，身兼数职，很快被派到各地领导当地党的作业，涣散后无法会集作业。如：中心监委主席王荷波当选为中心员工运动委员会委员、驻中华全国铁路总工会党团书记，领导全国的工人运动；中心监委副主席杨匏安任驻武汉国民政府党团干事会秘书，并缺席当选为中心实行委员，要点展开国共合作的相关作业。因为严峻的奋斗局势等要素，中心督查委员会的有关准则在一守时期内没有真实履行，中心督查委员会也做不到充沛实行职权。

  2.当地督查委员会作业展开状况。“八七”会议经过的《党的安排问题议决案》指出，“每一党部委员会之下，现时须即安排检查委员会（各省委便是监查委员会），以检查各该党部之党员有否不可靠的分子。”会后，各地党安排依据新的奋斗局势，整理和康复党的安排，铲除叛徒和毅力不坚决者。1927年下半年，湖北、满洲、四川、山东等省相继树立了督查委员会，作业要点是保护党的政治纪律和安排纪律，对未实行党的抉择或没有完结作业使命的党员，依照党纪严肃处理。作业展开如下：

  检查各该党部之党员。如，1927年10月，满洲省督查委员会树立后，和满洲省委一同狠抓“改造并展开党安排”作业，对各地党安排进行整理和整理。奉天、哈尔滨等地先后筛选铲除170余名消沉堕落分子，满洲省委委员刘相益便是这里边之一。1928年2月，刘相益在长春被捕后饱尝不住严刑拷打，向敌人供出了知道的全部，致使吉长县委6名同志被捕。1928年2月20日，满洲省委和省督查委员会作出开除刘相益党籍的抉择。又如，1928年上半年，王复元（山东区实行委员，党在青岛的首要负责人）因贪婪严峻被开除党籍，后又因叛党被周恩来领导的中心特科处决。

  严肃处理未实行党的抉择或没有完结作业使命的党员。如，1927年5月，国民革新军独立第十四师师长夏斗寅与川军杨森部一同，率部进攻武汉。任独立第十四师党代表的员包惠僧没有及时把握该部队状况并及时向党安排陈说。党中心以为包惠僧对夏斗寅暴乱负有责任，抉择给予包惠僧留党察看处置。又如，1927年5月下旬，为合作北伐军进军河南，河南省农人自卫军暂时执委会委员长萧人鹄等人发起了农人装备起义，但终究起义失利。中心以为暴乱首要领导人对起义结果负有责任，给予萧人鹄留党察看一年、交军事部分配作业的处置；给予洛阳负责人陈九鼎留党察看半年的处置。

  保证党员申述争辩的权力。如，1927年末，中心收到共青团湖北省委的一封信，指控中心长江局书记罗亦农和湖北省委书记陈乔年未能捉住机遇在武汉发起暴乱，犯了右倾机会主义过错，恳求党中心“整饬政治纪律，完全追究”。12月5日，中心抉择指使苏兆征、郭亮、贺昌组成湖北特别委员会查处此事，湖北省督查委员会帮忙查询。受其时“左”倾思维影响，湖北省委扩展会议主张中心给予长江局和湖北省委负责人开除党籍处置。关于湖北问题的过错处理，湖北省督查委员、湖北省军委书记关学参联合黄赤光、张计储等9位特委书记、委员给中心写信，陈说对立定见，并为罗亦农、陈乔年申辩。中心政治局会议经研讨后，抉择撤销湖北省委扩展会议关于开除罗亦农中心委员的主张。（本文摘自：《我国纪检督查作业百年沿革》）