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构建政府投资项目管理平台 着力提升项目综合管理水平
发布时间: 2024-06-04来源:安博官网下载APP

  目前各地各级政府在投资项目管理方面,不停地改进革新探索制度建设,规范流程,精简审批程序,使得审批透明度和审批效率进一步提升,项目管理进一步正规。但是政府投资项目要经过项目审批、招标采购、施工建设、竣工决算等多个阶段,需要多个部门对若干事项做审批,耗时较长,并且项目政策和管理分属不同部门,项目信息资源没办法实现完整统计和有效共享,不能实时掌握项目各阶段进展情况,不利于项目全过程动态监管,不能为政府宏观决策分析提供完整有效的信息支撑,从而制约了项目管理水平的进一步提高。

  (一)项目管理人员专业方面技术匮乏。政府投资项目实施流程包括立项、审批、预算、采购、施工、验收、决算等环节,涉及的部门多、知识面广,要了解和掌握项目实施流程一定要经过长时间积累沉淀,但政府投资项目多数是由有关部门临时抽调管理人员负责管理,由于人员流动性强工作不能衔接或分工不固定等原因,因此导致很多管理人员缺乏相关的专业相关知识,不懂法规制度、不知实施流程,在接手项目之后不知所措,便开始四处咨询投石问路,更谈不上对项目进行相对有效管理。

  (二)项目进度慢效率不高。一是政府投资项目审批效率低、环节多、时间长。主要体现在审批事项繁多、流程繁琐,审批事项环环相扣,互为前置制约多,审核材料多、重复提交材料的问题比较普遍。二是前期准备工作不充分。主要体现在地勘不祥、设计图纸较粗糙,部分项目设计图纸、施工图纸与现场差异较大,造成项目在施工全套工艺流程中设计变更多,进而影响了项目的进展。

  (三)项目实施过程监管不全面。一是项目施工全套工艺流程未能得到一定效果监管。主要体现在由于前期立项审批程序未完善、手续不齐备等原因致使“三边”现象依然存在,项目管理人员对“现场签证单”不进行认真审核,签证不规范、签证人员不全、签证不及时、没有现场签证事后补签等现象比较普遍。二是有关部门在项目实施中履职尽责情况未能得到一定效果监管。主要体现在项目监管部门未能及时准确了解和掌握项目管理体制、落实“放管服”措施、优化营商环境、项目实施保障、项目资金使用管理、项目质量效益等方面存在的问题。

  (四)项目统计分析机制不健全。目前大部分政府投资项目随着交付使用而完结,其项目管理情况、呈现问题、经济效益等内容均未作出梳理总结,即使有也仅限于某部门针对某环节提出意见建议,而不能全方位全系统作出总结报告,管中窥豹的现象比较普遍。政府缺乏一套完整地对项目全过程进行统计、管理、分析系统,因此导致没有一点部门能为政府加强项目管理工作和提高经济效益提出科学可行的决策建议。

  (一)以构建投资项目管理平台为抓手,进一步规范项目实施流程。政府投资项目管理平台严格按照立项、审批、预算、采购、施工、验收、决算等程序设置流程,以引导方式保证项目实施符合规定程序,并在各环节为项目管理人员提供有关政策法规和审批资料,切实做到有法可依。构建投资项目管理平台理可以顺有关部门在政府投资项目中的职责和关系,明确政府投资各环节的目标和责任,防止职能交叉、监管缺失,进而提升了项目管理正规化水平。

  (二)以构建投资项目管理平台为牵引,逐步加强项目监督管理力度。政府投资项目管理平台把政府投资项目整个生命周期纳入系统来进行网上实时监管,包括立项审批手续、招投标信息、建设施工资料、竣工验收结果、预结算报告、项目移交手续等内容。平台以项目进度、节点报表等功能准确及时掌握项目进展情况,起到及时预警效果和实时决策调整作用。构建投资项目管理平台有利于解决多头监管、监管不到位、监管成本高,以及投资管理领域长期存在的信息缺失、不准确或不及时等问题,从而切实增强了对项目监管力度。

  (三)以构建投资项目管理平台为途径,逐步优化项目决策建议。政府投资项目管理平台改变以往各部门各自为战,信息共享不畅的弊端,全面、准确、及时地以大数据的方式整合投资项目的基础信息、决策信息、建设过程信息、财务管理信息,从而为项目的绩效评价提供准确的数据支撑,为以后同类型项目决策提供科学、可靠的依据。构建投资项目管理平台对增强政府决策管理科学性、提升项目管理服务水平等发挥着逐渐重要的作用。