农村“三资”管理，是江门社会管理创新五项重点工作之一，农村财务管理是其关键环节。今年以来，新会区崖门镇在全市先行试点，在学习佛山南海经验的基础上结合实际，聘请“第三方”代理农村集体组织的会计、审计等业务，把村（组）账管好。

　　崖门镇辖17个村委会，全镇经济总量不到8000万元，但该镇在农村“三资”管理方面一直走在前列。2008年，崖门镇作为农村集体“三资”规范管理的先行先试点，为新会区“三资”管理工作提供了宝贵经验。今年5月30日，崖门镇与江门市恒生税务师事务所和江门市恒生会计师事务所分别签订了《会计代理合同》和《专项审计业务约定书》，迈出了农村财务、审计监督委托第三方代理的第一步。

　　明年将是村级换届年，按照新会区纪委的工作部署，各镇街要在今年9月底前，基本完成第六届村委会换届审计任务，“两委”班子换届选举必须在审计工作结束后才能进行。为消除部分村民认为村级换届审计是“”、“走过场”的疑虑，新会区纪委创新审计方式，选择“三资”管理基础较好的崖门、睦洲两镇以及会城街道的10条村作为试点，聘请符合资质的第三方对试点镇（街）进行审计。

　　目前，崖门镇对各村的换届初审工作已完成。“审计结果为，没什么大问题。”镇财政结算中心主任李珍珍介绍说，以前村账镇管，村换届时财物由镇“内审”总会出现一些质疑声。如今有第三方监督，“出问题是要负法律责任的，作为中立机构，原则上我们不会让步”。当记者询问“如果在审计中个别村出现一些明显的异常问题，有人求情时该怎么去办”，江门市恒生会计师事务所的何国美如是回答。

　　“农村财务管理是一个新的领域，但和企业的工作是相通的，我们的团队经过磨合已经能够完全胜任。”江门市恒生税务师事务所代理记账部经理许永红表示，刚入驻时，工作量比较大，事务所来了10多个工作人员，对崖门镇17条村和138个村民小组1至6月份的账务数据来进行补录。

　　在李珍珍看来，这个磨合期包括对镇农村真实的情况的不熟悉，对“三资”规范管理制度和农村会计制度的不熟悉，与农村报账员沟通不够，对工作流程不够清楚。但在双方努力下，这样一些问题很快被克服。

　　“每条村将原始凭证和相关财务报表交给我们之前，这条村的财务公开监督（理财）小组会审核，然后交给我们核定。等我们作出各类财务报表、会计数据后，在发给各村之前，镇农村财务监管中心、财政部门也会对我们的报表、数据等进行审核。”许永红说。这样，村集体财务活动不仅受到“第三方”和财务公开监督（理财）小组共同监督，而“第三方”也会受到崖门镇农村财务监管中心、财政等有关部门的监督。

　　引入了“第三方”，那么谁来监督“第三方”？对“第三方”的选定，《崖门镇聘请第三方代理农村集体经济组织会计工作试点方案》写明，在试点阶段，由区纪委牵头组成联合小组，对区内或江门市内有资质的第三方进行筛选，同等条件优先选用本区优质的“第三方”，条件成熟时，再采用社会公开对外招标的方式选定。

　　崖门镇聘请“第三方”是借鉴佛山南海的经验，而佛山经验在引入“第三方”的同时，各镇公开招聘了完全独立的“第四方”会计师事务所或审计机构，分年度或不定期抽查的方式对“第三方”的财务管理进行专业审计，以确保“第三方”会计结果的真实、准确，如是形成佛山市村级财务管理多方制衡的局面。

　　实际上，崖门镇的经济实力远不及佛山南海各镇，在佛山南海，“第三方”代理费用都是由镇、村两级共同来承担，而试点的崖门镇“第三方”代理费用都是由镇来支付。江门市恒生税务师事务所和恒生会计师事务所作为会计、审计的第三方，会计代理签约3年（今年6月起），会计业务代理服务费第一年为20万元（2013年下半年计10万），次年起每年递增3%，专项审计业务代理服务费5万元。“一年20多万元还要递增，这已经是一笔不小的支出。”李珍珍如是说；而这个价目，其实就是事务所给政府的“友情价”，远低于企业的收费标准。再引入“第四方”，将更有财力压力，如何结合实际进行多方监管，将是江门管理创新的方向。

　　“‘第三方’代表上一级，我们无条件配合，一来我们就安排一个独立室给会计专员，并将账簿票据悉数交给他们。”经济水平在崖门镇处于中游的龙旺村临近镇墟，村“两委”委员兼会计黄北海和记者说，村级收入一年100来万刚好够开支，“村一级能操控的资产不多，怎么审计我们都不担心。”

　　黄北海说，一年的收入用下来没剩多少，“收入主要有旧学校的出租，临街商铺的出租，煤气站，鱼塘和山地”，好多年收入都没变化，而他们村的收入途径已经算丰富了。

　　“行得正，站得正，没啥好怕。”黄冲村“两委”委员兼会计黄广祥同样欢迎第三方审计，他和记者说，村一级每年有五六十万元的收入，主要靠山地发包给别人种速生桉，“村级经济发展难，多年收入停滞不前”。

　　农村不增加收入，每年的审计账目将是大同小异，而第三方会计和审计费用不菲，崖门的试点经验如何在全市分阶段铺开，还需进一步探索。