伴随一季度的结束，PPP领域也迎来重要转折点。由国家发展改革委制定的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》（以下简称“《编写大纲》”）正式发布。

  此前，按照国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称“PPP新机制”）有关要求，国家发改委负责制定《编写大纲》，并对特许经营方案的总体框架进行了论证。

  多位PPP从业的人说，《编写大纲》从项目可行性、特许经营模式可行性以及主要内容等方面对特许经营方案做了明确规定，这将加速推进PPP新机制落地实施。

  “事实上，自去年PPP新机制出台以后，市场对PPP新机制操作细则颇为关注，如今随着《编写大纲》的发布，PPP新机制也将进入规范操作阶段，从长期看，这对特许经营项目的全生命周期管理具有重大意义。”4月2日，在社会化媒体平台，一位PPP从业人士这样写道。

  据悉，去年11月8日，PPP新机制发布。该机制明白准确地提出，开展特许经营方案论证是推进实施PPP项目的第一步，其中国家发展改革委将负责制定特许经营方案编写大纲等配套文件，以营造良好的制度环境。

  随后，国家发展改革委召开新闻发布会，国家发改委新闻发言人李超表示，国家发改委将抓紧制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，动态调整项目清单，指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，实际做到最大限度鼓励非公有制企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。

  今年1月25日，国家发展改革委发布了《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年版，征求意见稿）》，并向社会公开征求各方意见。在一个月的意见征求时间里，PPP业内人士也提交了自己关注领域的建议和意见。

  “从我们接触的案例和调研情况看，我们更关注项目的可行性报告以及项目的运营可持续性，所以我们提交的是这方面内容，目的也是希望符合特许经营条件的项目能够从重施工逐渐向重运营的方向转变。”一位科研机构人士在接受媒体采访时说。

  根据该科研团队的调研结果，通常情况下，PPP操作流程最重要的包含五个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。

  在项目识别阶段，政府或社会资本能够最终靠不同的方式提交符合标准要求的项目，并经过筛选确定备选项目，之后再开展PPP项目的实施方案论证。

  和之前相比，特许经营模式的特点是使用者付费，即要客观评价使用者支付意愿、支付能力和收益稳定性。同时不得因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任，不得以任何方式新增地方政府隐性债务，这些要求也使PPP项目的管理和运作进一步规范化。

  对于风险管控，《编写大纲》提出，针对项目全生命周期不同阶段的政策、经济、社会、工程、环境、资金等方面的风险因素，提出风险应对措施和建议，明确项目实施机构、特许经营者、项目公司等方面风险分配原则，明确政府承担的项目风险、政府不承担的项目风险以及政府和特许经营者或项目公司一同承担的风险。

  对此，现代咨询集团董事长丁伯康认为，《编写大纲》的发布，将有利于提高PPP方案的质量和可操作性，这为项目的顺利实施提供了有力保障。

  有关统计显示，自去年PPP新机制正式对外发布以来，截至目前，共有424个PPP项目以特许经营的模式招标，其中，水利水务、停车充电、城乡管理类项目占比较高。

  在此背景下，市场预计，随着多项配套措施的出台，新机制下PPP项目的实施规则也将更加明确和规范，这为非公有制企业和社会资本的热情参加创造了条件，受此带动，未来PPP领域中非公有制企业的参与度有望进一步提升。